省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程改進(jìn)最高投標(biāo)限價(jià)編制方法試點(diǎn)工作的通知
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程改進(jìn)最高投標(biāo)限價(jià)編制方法試點(diǎn)工作的通知
蘇建函價(jià)〔2020〕453號(hào)
南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委，蘇州市、連云港市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為進(jìn)一步推動(dòng)完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制，貫徹執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào)），依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省政府投資管理辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕68號(hào)）等規(guī)定，經(jīng)研究決定，在我省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（南京片區(qū)、蘇州片區(qū)、連云港片區(qū)）所在的設(shè)區(qū)市開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程改進(jìn)最高投標(biāo)限價(jià)編制方法試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、最高投標(biāo)限價(jià)的適用
1. 全部使用國(guó)有資金投資或者以國(guó)有資金投資為主的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)。最高投標(biāo)限價(jià)是招標(biāo)人可以接受的最高投標(biāo)價(jià)格。投標(biāo)報(bào)價(jià)高于最高投標(biāo)限價(jià)總價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)。
2．最高投標(biāo)限價(jià)由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布，可以只公布最高投標(biāo)限價(jià)的總價(jià)，不公布具體費(fèi)用組成。
3．最高投標(biāo)限價(jià)編制人應(yīng)在最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件上簽字蓋章，并承擔(dān)法定責(zé)任。
4．鼓勵(lì)由一家咨詢(xún)單位承擔(dān)招標(biāo)代理、編制招標(biāo)工程量清單和編制最高投標(biāo)限價(jià)等專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)。
二、最高投標(biāo)限價(jià)編制方法
（一）最高投標(biāo)限價(jià)可以選擇以下方法之一進(jìn)行設(shè)定：
1. 依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)（核定）的初步設(shè)計(jì)及其投資概算，按照招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)段劃分范圍，確定相應(yīng)標(biāo)段的概算分解值，作為最高投標(biāo)限價(jià)。
2. 依據(jù)招標(biāo)標(biāo)段的招標(biāo)工程量清單編制最高投標(biāo)限價(jià)。
（二）依據(jù)招標(biāo)工程量清單編制最高投標(biāo)限價(jià)的編制人應(yīng)認(rèn)真復(fù)核招標(biāo)工程量清單，并與招標(biāo)工程量清單編制人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，處理好以下有關(guān)事宜：
1. 招標(biāo)工程量清單與投標(biāo)人須知、專(zhuān)用合同條款、通用合同條款、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等招標(biāo)文件組成內(nèi)容保持口徑一致，具有較好的完整性和準(zhǔn)確性。
2. 措施清單項(xiàng)目符合招標(biāo)工程（標(biāo)段）特點(diǎn)，按照合理的常規(guī)施工方法和施工方案計(jì)列，無(wú)明顯的遺漏情況。尤其是根據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)），高大支模、大型構(gòu)件（設(shè)備）吊裝等需要考慮專(zhuān)項(xiàng)施工方案的措施項(xiàng)目不應(yīng)遺漏。
3. 若招標(biāo)工程（標(biāo)段）有某些特殊要求，發(fā)生以下情形之一的，招標(biāo)工程量清單及其編制說(shuō)明應(yīng)當(dāng)明示：
（1）存在現(xiàn)行費(fèi)用定額規(guī)定費(fèi)用項(xiàng)目范圍之外的清單費(fèi)用項(xiàng)目；
（2）存在現(xiàn)行費(fèi)用定額規(guī)定費(fèi)用項(xiàng)目包含工作內(nèi)容之外的工作內(nèi)容；
（3）存在與現(xiàn)行工程量計(jì)算規(guī)范的計(jì)量單位、計(jì)量規(guī)則不一致的清單項(xiàng)目。
4. 對(duì)于招標(biāo)工程量清單組成內(nèi)容的發(fā)包人提供材料和工程設(shè)備一覽表、材料和工程設(shè)備暫估單價(jià)表、專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)表等列表，注意核實(shí)其中有關(guān)價(jià)格取定的合理性，以保證據(jù)此編制的最高投標(biāo)限價(jià)的一致性和有效性。
（三）依據(jù)招標(biāo)工程量清單編制最高投標(biāo)限價(jià)時(shí)，對(duì)現(xiàn)行有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)的適用，改進(jìn)要求如下：
1. 依據(jù)工程實(shí)際情況，自行取定清單項(xiàng)目的工料機(jī)消耗量。現(xiàn)行計(jì)價(jià)定額、地方補(bǔ)充定額僅作為參考。
2. 依據(jù)基準(zhǔn)日期建筑市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格情況，自行取定人工工資單價(jià)。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工工資指導(dǎo)價(jià)僅作為參考。
3. 依據(jù)基準(zhǔn)日期建筑市場(chǎng)價(jià)格情況，自行取定原材料、半成品、構(gòu)件、工程設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)僅作為參考。
4. 依據(jù)基準(zhǔn)日期建筑市場(chǎng)的工序價(jià)格或要素價(jià)格組成的常用形式與水平確定清單綜合單價(jià)（應(yīng)用表式見(jiàn)附件）。不要求必須使用現(xiàn)行計(jì)價(jià)定額進(jìn)行組價(jià)。
5. 建安工程費(fèi)用項(xiàng)目及其包含工作內(nèi)容（除非有前述明示說(shuō)明）、費(fèi)用項(xiàng)目計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)等應(yīng)按照現(xiàn)行費(fèi)用定額執(zhí)行。除不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用外，管理費(fèi)、利潤(rùn)、總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)等具體費(fèi)率均可以依據(jù)招標(biāo)工程（標(biāo)段）的工程類(lèi)型和規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)施工條件以及招標(biāo)人要求等合理確定。
（四）若招標(biāo)工程（標(biāo)段）存在應(yīng)用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝等情況，因類(lèi)似工程少、可供參考的經(jīng)驗(yàn)及資料數(shù)據(jù)可信度不足時(shí)，可以采用指標(biāo)估算法、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)法等確定相關(guān)分部分項(xiàng)工程價(jià)格。
（五）以上編制工作情況應(yīng)留有詳細(xì)記錄歸檔備查。其中有關(guān)應(yīng)用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝等情況的具體價(jià)格計(jì)算方法和內(nèi)容，作為最高投標(biāo)限價(jià)的必要附件提供給招標(biāo)人。
三、試點(diǎn)實(shí)施
（一）試點(diǎn)地區(qū)
在我省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（南京片區(qū)、蘇州片區(qū)、連云港片區(qū)）所在的設(shè)區(qū)市開(kāi)展改進(jìn)最高投標(biāo)限價(jià)編制方法的試點(diǎn)，每個(gè)設(shè)區(qū)市2021年4月30日前各安排10個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)，其中自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)范圍內(nèi)試點(diǎn)項(xiàng)目不少于5個(gè)。
（二）工作進(jìn)度
1. 制定實(shí)施計(jì)劃。試點(diǎn)市要結(jié)合實(shí)際，確定具體實(shí)施項(xiàng)目和時(shí)間進(jìn)度計(jì)劃。在每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)前將項(xiàng)目基本情況報(bào)送省造價(jià)管理總站。省造價(jià)管理總站將會(huì)同市級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)項(xiàng)目按試點(diǎn)要求編制最高投標(biāo)限價(jià)，并及時(shí)解決試點(diǎn)中遇到的矛盾和問(wèn)題。
2. 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。試點(diǎn)市要對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)情況、主要做法和成效、存在的問(wèn)題及建議等進(jìn)行總結(jié)。試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告于2021年5月底前報(bào)送省造價(jià)管理總站。
（三）保障措施
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)片區(qū)所在的設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)改進(jìn)最高投標(biāo)限價(jià)編制方法對(duì)促進(jìn)造價(jià)市場(chǎng)化改革的重要意義，督促試點(diǎn)片區(qū)按照本通知要求精心組織實(shí)施。
2．鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目立足實(shí)際、大膽探索，充分尊重基層、企業(yè)和群眾的首創(chuàng)精神，依靠群眾找到解決問(wèn)題、創(chuàng)新發(fā)展的辦法。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)過(guò)程中探索的新思路、新舉措，為在全省全面推廣提供可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。
3．強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)與試點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)各方的溝通協(xié)調(diào)，做好政策解讀，充分調(diào)動(dòng)各方參與和推進(jìn)試點(diǎn)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成合力，為完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制和推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年9月18日